以党的十七大精神为指引

求真务实锐意进取为实现富民强县

新跨越而努力奋斗

 

　　2007年12月6日在利津县第十六届人民代表大会

第一次会议上的政府工作报告

利津县县长　李延成

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、过去五年的工作

 

过去的五年，是我县在全面建设小康社会进程中非常重要的五年。全县上下在市委、市政府和县委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓奋进，圆满完成了县十五届人大一次会议确定的各项任务，开创了经济社会发展的新局面。

经济综合实力大幅提升。预计2007年全县生产总值达到81.8亿元，是2002年的2.7倍，年均增长21.7%。三次产业比例由2002年的32.3∶40∶27.7调整为17∶62.3∶20.7。工业发展速度、质量和效益全面提升，全县规模以上工业企业达到120家、比2002年增加64家，预计2007年工业增加值、销售收入和利税分别达到57亿元、270亿元、24.7亿元，分别是2002年的6.2倍、8.3倍、9.1倍；五年累计完成工业固定资产投资96亿元，石油化工、纺织、农副产品加工、盐及盐化工等产业初具规模；实施名牌战略取得突破性进展，凤凰制药公司的“凤凰城”商标被认定为中国驰名商标，三阳纺织公司的“三旸”牌精梳纱线被评为中国名牌产品。民营经济蓬勃发展，私营企业和个体工商户注册资金达到1.36亿元，是2002年末的2.6倍。投资、消费不断扩大，预计2007年全社会固定资产投资完成45亿元，实现社会消费品零售总额15.4亿元，年均分别增长27.4%、15.5%。财政收入较快增长，预计2007年财政总收入达到6.4亿元，其中地方财政收入2.8亿元，分别是2002年的4.3倍、3.2倍。金融运行平稳，担保体系不断完善，金融生态环境逐步好转。

社会主义新农村建设取得阶段性成效。农业产业化步伐加快，农业龙头企业发展到105家，70%的农户进入产业链经营，主要农作物生产实现机械化。畜牧、水产、蔬菜、林果、优质棉等优势产业快速膨胀，连续5年位列全国棉花生产百强县，一批区域化布局、规模化生产的农产品产业区正在形成。五年实施土地整理20.3万亩，改造中低产田14.5万亩，开发荒碱地10.1万亩，改造灌渠29公里，疏浚治理骨干排河48公里，68.5万亩农田实现灌排配套，黄河防汛、气象预测减灾工作得到加强，抵御自然灾害能力大幅度提高。实施了动物疫病防控体制改革，重大动物疫病、林业有害生物得到有效预防和控制。大力减轻农民负担，全部免除农村义务教育阶段在校生学杂费课本费作业本费，取消农业特产税、农业税及其附加，停征乡村公益事业金，实行了粮食、良种、农机具补贴。加强村庄改造和环境治理，编制完成300人以上村的村庄规划，建设、改造农村公路880公里，创建市级小康文明村87个、县级42个，农村面貌发生较大改观。

改革开放实现新的突破。对外经贸扩大，预计2007年完成进出口总值1.97亿美元，其中出口9700万美元，分别是2002年的7.3倍、4.1倍；外派劳务合作实现破题，被批准为省级外派劳务基地县。招商引资机制不断完善，项目运作水平和招商实效进一步提高。园区建设快步推进，利津经济开发区、陈庄工业园、利北滨海经济园区承载和辐射带动能力增强，综合配套面积达到16平方公里，利津经济开发区被批准为省级经济开发区。企业改革不断深化，财税、价格、投融资和供销、粮食流通体制等改革深入推进，事业单位人员聘用制、内部分配制度和公务员工资制度改革稳步实施。整顿和规范市场经济秩序工作扎实开展，产品质量和食品安全、打击商业欺诈和药品、农资、土地市场秩序等专项治理整顿取得显著成效。

城镇化进程明显加快。城乡规划水平不断提高，城市建成区和中心镇控制性详细规划覆盖率达到90%，其他小城镇达到70%。县城和小城镇快速发展，全县城镇化率由2002年的16.3%提高到33.2%。县城建成区面积达到20平方公里，人口达到6.5万人；五年新建、改建城区主干道路13条、29.2公里，城区绿化覆盖率达到35%，城市功能日臻完善，城市品位明显提高。城乡管理体制进一步理顺，综合执法得到加强，城乡环境综合整治成效显著。基础设施建设步伐加快，新建、改造干线公路140.6公里，威乌高速公路利津段工程顺利竣工，实施了城乡电网、通讯网络改造工程，建设了刁口渔港，对利北防潮堤进行了加固修复。城域网、政府信息工程和农村信息化建设扎实推进，全社会信息化水平不断提高。

和谐社会建设全面展开。经济社会发展更加协调。建设了利津高新技术产业创业园，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到17.5%。坚持教育优先发展，五年投资1.8亿元，实施了县直学校扩建、农村学校布局调整、中小学危房改造、中小学食宿和“校校通”、乡镇中心幼儿园建设等工程，城乡办学条件显著改善，教育教学水平明显提高。五年完成卫生事业基本建设投资1710万元，改造乡镇卫生院9处，新建社区卫生服务站114处，实施了卫生监督和疾病防控体制改革，城乡疾病预防和医疗服务体系不断完善。文化体育、广播电视、外事侨务、对台工作、民族宗教、档案、史志等各项事业取得新的成绩，妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障。高标准完成县乡武装部达标建设，民兵预备役工作进一步加强。基层民主不断扩大，普法教育和依法治县深入推进。群众性精神文明创建活动广泛开展，“文明利津”、“信用利津”建设扎实有效。下大力气开展油区秩序综合治理，油地合作向深层次、宽领域发展。深入推进“平安利津”建设，加强信访、社会治安综合治理和安全生产工作，保持了社会持续稳定，被省委、省政府命名为“平安建设先进县”。县看守所被国务院授予“全国模范看守所”称号。人口、资源、环境工作得到加强，全县人口自然增长率控制在5‰以内，出生人口素质明显提高；推进土地资源集约节约利用，依法取缔土（小）污染企业，完善治污减排基础设施，主要污染物排放逐步削减；积极推进生态建设，开展环境优美乡镇、生态文明村创建活动，五年新植树木750万株，全县林木覆盖率达到15.9%，促进了人与自然和谐发展。

人民群众生活显著改善。居民收入持续增加，预计2007年城镇居民人均可支配收入达到14373元、农民人均纯收入5500元，分别比2002年增加7072元、2481元。居民就业不断扩大，五年新增城镇就业1.29万人，城镇登记失业率控制在2%以内。消费升级加快，住房、汽车、旅游等逐渐成为消费热点。以“五保五救助”为主要内容的社会保障救助体系不断完善，城镇养老保险覆盖面达到90%，农村养老保险覆盖面达到23.3%；“两个确保”继续保持100%；城乡低保实现动态管理下的应保尽保，五年累计发放保障金4704万元、保障粮55.5万斤；医疗保险基本实现城乡居民全覆盖，新型农民合作医疗参保率达到95.8%，累计报销医药费4571万元；农村五保老人集中供养率达到98.1%，供养标准达到每人每年3200元；五年实施教育救助8374人次、发放救助金747万元；实施残疾人救助6922人次，免费为873名贫困白内障患者实施了复明手术；发放救灾资金1125.5万元；为农村特困群众建设安居住房1187套；为75周岁以上老年人发放生活救助金767万元，弱势群体生活得到切实保障。

政府施政能力不断提高。认真贯彻行政许可法和国务院全面推进依法行政实施纲要，大力推行行政执法责任制，执法程序和行政行为进一步规范。不断深化政务公开，自觉接受人大及其常委会的监督，支持政协参政议政，认真听取各方面意见，民主监督机制不断完善。坚持从严治政，着力加强政府投资项目、非税收入、人事编制等方面管理，加大行政效能监察和投诉查处力度，提高了办事效率和服务质量。加强公务员队伍建设，坚持从源头预防和治理腐败，坚决查处损害群众利益的问题，树立了廉洁、务实、高效的政府形象。

2006年4月，市委、市政府作出了实施“突破利津”战略的重大决策，成立领导组织，制订帮扶政策，派驻 71 个包村组、联系点、支教组，对我县经济社会发展给予了强有力支持。全县上下紧紧抓住这次难得的发展机遇，凝心聚力，干事创业，掀起了新一轮发展热潮。在总体思路和奋斗目标上，实施“二次创业、二次跨越”发展战略，确立了“三年解困、五年变强”的奋斗目标，统一了思想，找准了定位，激发了干劲。在发展布局上，东部促强突破陈庄、西部扶弱突破明集，集中打造“三大经济板块”，率先突破“一带三园区”，拉开了大发展的框架。在工作重点上，集中开展“工业发展年”、“软环境建设年”活动，工业经济主要指标两年增长一倍以上，带动全县经济发展步入快车道。大力发展节会经济，举办了“山东·利津肉羊文化节”、虎滩冬枣采摘节，集聚商气人气，促进了特色产业发展。扎实推进新农村建设，加强农业“八大示范区块”建设，启动实施“三网”建设工程，加快推进“四清五化”进程，增加了农民收入，改善了农村人居环境。倾力为群众办实事、解难题，建设民心工程，在财力非常困难的情况下，实施了机关事业单位工资制度改革，提高了干部职工的工资水平，落实了“以县为主”的农村义务教育管理体制；2006年，实施了津苑小区建设、13.6万亩农业综合开发和土地整理、城区供暖改造、220KV利津输变电、河辛路陈庄段改线续建、农村公路改造等8项工程，完成了重点农业龙头项目建设、产业基地发展、小康文明村创建、乡镇卫生院改造、超市进乡镇放心店进村等10件实事；2007年，实施了三里河改造和东津生态园、翠园湖、博物馆、烈士陵园迁建、威乌高速利津连接线、一中体育场、太平河下游段治理、污水处理厂、县城燃气等十大工程，农村集中供水户户通、测土配方施肥、便民桥修建、农村户用沼气建设等利民工程，95%以上的城区单位、住户实现了集中供暖，1800余户居民即将迁入经济美观的津苑小区新居，近万户城区居民用上了廉价方便的管道天然气，23万农民用上了卫生清洁的自来水，3000多户农村群众用上了节能洁净的沼气，群众生产生活条件显著改善。两年来，全县生产总值年均增长23%，地方财政收入年均增长35.9%，全社会固定资产投资年均增长28%，城镇居民人均可支配收入年均增长20.2%，农民人均纯收入年均增长11.6%，主要指标增幅高于“十五”时期平均增速，高于“十一五”规划确定的发展目标。今天的利津，以经济快速发展、社会和谐稳定、人民安居乐业、充满生机活力的崭新形象，站在了一个新的历史起点上！

五年来取得的辉煌成绩，是在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，全县人民团结奋斗的结果，是人民政协参政议政、社会各界大力支持的结果，是全市“突破利津”战略推动和市直部门单位鼎力帮扶的结果。在此，我代表县人民政府向各位代表和政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心和支持利津发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

五年来，在推动经济社会发展的实践中，我们进一步深化和提高了实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的认识。主要体会是：第一，发展是第一要务，任何情况下，都必须立足更好更快，咬定发展不放松。五年来，我们始终把发展放在首位，集中精力抢抓发展机遇，突破发展瓶颈，提升发展质量和速度，超额完成了“十五”计划确定的目标任务，在“十一五”发展进程中取得了新胜利。第二，精神状态是发展成败的关键，任何情况下，都必须勇于迎难而上，攻坚克难求突破。面对农业大县、工业弱县、财政穷县的实际，面对日趋激烈的竞争形势，我们始终保持不甘落后、居弱图强的精神状态，变压力为动力，视困难为挑战，在苦干实干中奋力追赶，以不畏艰难、艰苦创业的精神凝聚了力量，推进了发展。第三，创新是发展的动力源泉，任何情况下，都必须不断解放思想，与时俱进拓新路。五年来，我们不断深化对经济社会发展规律的认识，以创新理念引领发展，用市场机制和办法推进工作，形成了“抓工业、建园区、壮财政”，“抓龙头、扩基地、富农民”等一系列新的发展举措，开创了各项工作的新局面。第四，改善民生是发展的出发点和落脚点，任何情况下，都必须坚持以人为本，一心为民谋利益。我们始终秉承“带着激情干事业、怀着感情待群众”的施政理念，更加重视群众急需急盼的民心工程建设，更加注重增加城乡居民的家庭财富，更加重视保障和改善困难群体生活，使全县人民共享改革发展成果，赢得了群众的拥护和支持。第五，团结稳定是发展的前提，任何情况下，都必须高举团结旗帜，凝心聚力促发展。五年来，全县干部职工紧紧围绕县委、县政府的决策部署，讲政治、顾大局，以高涨的工作热情投身和服务于全县中心工作；各级领导干部以高度的事业心、责任感，深入一线，靠前指挥，形成了齐心协力抓落实、同心同德促发展的生动局面。成绩来之不易，经验弥足珍贵。坚持和发展这些经验，在实践中开拓前进，我们就一定能够不断开创改革开放和现代化建设的新局面！

在回顾和总结工作的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是经济综合实力依然比较薄弱，骨干企业少，工业和第三产业总量小、层次低，财源建设任务紧迫而又艰巨；经济发展方式比较粗放，科技创新能力不强，生态建设、节能减排和环境保护的压力很大；农业现代化、产业化、标准化水平不够高，促进农民持续稳定增收的机制不够完善，农村人居环境较差，建设社会主义新农村任务繁重；财政保障能力弱，社会事业和公共服务投入不足，民生问题仍比较突出，维护社会和谐稳定、安全生产工作还有薄弱环节；政府自身建设仍需加强，一些部门和工作人员的思想观念、工作作风还不适应新形势新任务的要求。对此，我们一定要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

 

二、今后五年的目标任务

 

本世纪头20年是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，今后五年是我县实现解困变强目标、全面建设小康社会的关键阶段。综观这一时期的国内外环境，和平、发展、合作依然是世界的主流，我国经济将继续保持平稳较快增长，发展黄河三角洲生态高效经济列入国家“十一五”规划并被省委、省政府确定为重大发展战略，市委、市政府将加快推进黄河三角洲开发建设作为全市发展的总战略，并继续推进“突破利津”战略的实施，以及黄大铁路、德龙烟铁路、东营港通港铁路的规划建设，都将为我们又好又快发展提供良好的外部条件；同时，我国入世过渡期结束，全方位开放格局形成，宏观调控力度进一步加大，区域性竞争日趋激烈，必将对县域经济发展产生诸多影响。特别应当看到，我县农业大县、工业弱县、财政穷县的县情尚未根本改变，抓工业、上项目、富民富乡富财政仍是今后一个时期的首要任务和工作取向。置身于经济全球化和区域经济一体化的时代潮流，置身于我国经济社会进入科学发展的历史阶段，置身于开发建设黄河三角洲的主战场，我们面临的机遇前所未有，面临的挑战也前所未有，机遇大于挑战。我们一定要科学洞察和把握国内外发展大势、环渤海地区发展大势以及黄河三角洲发展大势，坚持解放思想、与时俱进，永不僵化、永不停滞，不断把富民强县的宏伟事业推向前进。

今后五年，政府工作的指导思想是：以党的十七大精神为指引，以科学发展观统领全局，深入落实“突破利津”战略，围绕建设富强和谐社会主义新利津的宏伟目标，全方位融入黄河三角洲开发建设，全面加快“二次创业、二次跨越”进程。着力调整经济结构，转变发展方式，构建新型高效产业体系；着力加快城市化进程，推进社会主义新农村建设，构建城乡一体化发展格局；着力推进改革开放和自主创新，加强能源资源节约和环境保护，创造新的发展优势；着力促进社会建设和解决民生问题，发展各项社会事业，加快构建和谐社会，努力在新起点上实现富民强县新跨越。

根据上述指导思想和县十一次党代会精神，考虑到与“十一五”规划和2015年远景目标相衔接，今后五年主要奋斗目标为：全县生产总值年均增长20%以上，2012年达到220亿元；地方财政收入年均增长20%以上，2012年达到7亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长10%、8%左右，2012年分别达到23200元、8080元。主要约束指标为：万元生产总值能耗降低22%，二氧化硫排放量削减55.6%，化学需氧量排放量削减69%；年人口自然增长率控制在6‰以内。

在新起点上实现富民强县新跨越，必须紧紧围绕一个大局，把握好四项指导原则。围绕一个大局，就是全方位融入黄河三角洲开发建设。抓好规划衔接，根据黄河三角洲开发建设总体规划，按照“突出特色、主动融合、错位发展”的原则，修订完善我县长远规划，制定阶段目标，分步推进实施；抓好产业对接，立足资源优势和产业基础，大力发展现代农业、现代加工制造业和现代服务业，争当全市现代农业发展的龙头、现代加工制造业发展的重要基地；抓好交通联接，立足黄河三角洲立体大交通格局，规划建设配套基础设施项目，提升区位优势；抓好要素承接，接受中心城市和周边城市辐射，接受环渤海城市辐射，改善生态环境、服务环境，吸引资本、技术、人才等生产要素聚集，推动县域经济社会更好更快发展。

把握好四项指导原则，一是坚持科学发展，提高发展质量和效益。着力创新发展理念，转变发展方式，好字当头、好中求快，实现又好又快发展。二是坚持抓重点抓关键，实施重点突破。集中力量，整合资源，率先突破重点板块、重点园区、重点项目，培育新的增长极点，带动新一轮建设和发展。三是坚持以人为本，促进社会和谐。正确处理各种利益关系，更加注重改善民生，维护社会稳定，保障生产、生活和生态安全，努力实现人与人、人与社会、人与自然和谐相处。四是坚持求真务实，狠抓工作落实。弘扬实干作风，讲实话、办实事、求实效，一步一个脚印地把富民强县各项决策落到实处。

各位代表，想富裕、盼发展、求和谐，是30万利津人民的共同愿望，我们重任在肩。前进的道路并不平坦，我们会遇到许多可以预料和难以预料的困难和问题。机遇让我们更加坚定信心，挑战更能激励我们奋发进取。任何艰难险阻都不能阻挡我们前进的步伐。市委、市政府“突破利津”战略决策一定会结出丰硕成果，我们的目标一定能够达到！

 

三、今后五年的工作重点

 

根据经济社会发展总体目标，今后五年，要重点抓好七个方面的工作。

（一）优化县域经济发展布局。对接全市四大主体产业区建设，按照整体规划、分步实施、统筹推进的原则，举全县之力构建新型工业经济、高效生态农业、海洋经济“三大经济板块”，形成分工合理、优势互补，有利于基础设施配套、资源节约和循环利用的集约化经济布局。新型工业经济板块，以重点企业、重点项目为龙头，以利津经济开发区、陈庄工业园、乡镇工业项目区为载体，按照工业园区化、园区产业化、产业集群化的要求，推动区外企业向园区集聚，区内企业向主导产业分区发展，新建项目一律向园区布局，形成分工明晰、产业关联配套的布局体系。到2012年，利津经济开发区建成区面积达到15平方公里，主营业务收入突破380亿元，跻身全省先进开发区行列；陈庄工业园建成区面积达到10平方公里，主营业务收入达到120亿元。高效生态农业板块，以农副产品加工运销骨干企业为龙头，以专业乡镇、专业村为主体，推进农业区域布局调整，促进优势产业和优势产品向优势区域集中，打造贸工农联结紧密、产加销一体化的特色农产品产业区。到2012年，畜牧、水产、优质棉、有机蔬菜、林果、食用菌等优势农产品基本实现区域化布局、规模化标准化生产。海洋经济板块，依托利北地区59公里海岸线、近80万亩土地和海域、渔港、滩涂、盐卤、湿地等资源，融入全市临港产业区开发，建设利北滨海经济园区。推进国土资源整合，规划建设海洋渔业、滨海工业、生态旅游三个分区，把海洋经济板块建设成为三次产业协调发展的滨海经济新区。统筹“三大经济板块”和乡镇工业项目区、服务业集中区发展，加快发展块状经济，形成各具特色、充满活力的新的经济增长点；注重板块、区域之间的协作配合，实现资源互补、产业互动、布局互联，打造陆海经济一体化发展的新格局。继续实施东部突破陈庄、西部突破明集战略，推动县域经济协调发展。推进“三大经济板块”建设，是提升县域经济综合实力和竞争力的关键。我们一定要树立长远眼光、大局观念，坚决摒弃短期行为，决不能盲顾局部利益，真正形成齐心协力、整体推进的良好氛围，推动“三大经济板块”科学有序发展。

（二）着力构建现代产业体系。推进经济结构战略性调整，加快构筑以生态文明为特色，具有较强综合实力和发展活力的产业体系。一是发展壮大工业经济。坚定不移地实施工业强县战略，走新型工业化道路，着力提升产业层次，拉长产业链条，培育产业集群。用高新技术、先进适用技术和设备改造提升现有产业，促进产业链向下游延伸，价值链向高端发展，产品由主要生产中间产品向生产终端产品转变，到2012年主要工业企业具有国内先进水平以上的装备比重达到70%。积极发展高技术、高效益、低消耗、低污染的先进产业，推进品牌战略，提升工业经济竞争力。实施大企业培育计划，加大政府对企业的支持力度，鼓励企业通过收购兼并、强强联合、技术改造等方式加快扩张，支持利华益集团进一步做大做强。推动中小企业加快成长，引导企业向优势产业聚集，形成专业互补、上下衔接的产业链条。大力发展民营经济，鼓励更多群众投资创业，加快民营经济产业化进程，构筑工业经济第二梯队。实施企业家素质提升工程，创造有利于企业家成长的社会环境，建设高素质企业家队伍。二是加快发展服务业。把发展服务业摆到突出位置，优化结构、壮大规模、提升能级，力争服务业在国民经济中的比重每年提高1个百分点以上。突出黄河生态旅游、农业观光旅游、滨海旅游和文化旅游四大特色，加强旅游规划、景点开发和配套设施建设，加大宣传促销力度，推进发展旅游业。依托交通枢纽、产业聚集区和重点城镇，规划建设物流园区，引进和培育物流企业，提升物流业发展规模和档次。加快推进二、三产业分离，发展壮大生产性服务业。改造提升商贸餐饮等传统服务业，保护和开发地方名吃名品资源，发挥更大效益。发展金融保险、休闲娱乐、商务服务、社区服务等新兴服务业，重点扶持培育服务业集中区和骨干服务企业，推动服务业提档升级。挖掘特色资源，发展节会经济，营造聚集效应，增强服务业发展活力。三是加快推进科技创新。加强高新技术产业创业园等科技孵化器建设，支持企业研发中心和科技中介服务机构发展，制定完善鼓励科技创新和人才培养、引进的政策措施，规划建设利津高新技术产业区，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。确保到2012年，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到30%以上。构建现代产业体系，必须牢固树立“抓发展就要抓经济、抓经济就要抓项目、抓项目就要抓投入”的理念，以增量调整带动产业结构升级；必须严格落实突出重点、区别对待、有保有压的宏观调控方针，优化投资结构，实现投资投向、投速、投效的和谐统一，促进经济发展方式的转变。

（三）推进社会主义新农村建设。坚持把解决“三农”问题摆在重中之重的位置，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收，推动农业大县向农业强县转变。一是大力发展现代农业。建设带动能力强的农业龙头企业群体，鼓励发展农民专业合作组织，提高农业产业化水平，力争5年内90%以上的农户进入产业链经营。推动农业生产机械化、规模化、标准化，完善质量标准体系、农产品质量检验检测体系和动植物疫病防控体系，提高农产品质量安全水平。优化农业产业结构，发展名优特品种和绿色生态农业。突出发展生态渔业和绿色畜牧业，规划建设浅海护养、滩涂养殖、工厂化养殖、“上农下渔”等渔业发展示范区、集中区和肉禽、肉羊、肉牛、生猪等标准化规模化养殖园区，建设全省先进的设施渔业、生态渔业养殖基地和绿色畜牧业基地。搞活水产品、畜产品加工运销，实施品牌培育工程，水产品培育黄河口品牌、畜产品培育三角洲品牌。加强农业基础设施建设，实施河道综合治理，加快灌区延伸节水改造和田间渠系改造，健全引、蓄、节、排体系，推进农业综合开发和土地整理，强化黄河防汛、引水和气象防灾减灾工作，提高农业综合生产能力。二是着力改善农村人居环境。按照节约用地、有利生产、方便生活的原则，编制完善村庄布局规划、农村社区建设规划包括中心村建设规划，严格农村宅基地管理，农民建房一律按规划建设。加快推进村庄布局调整，推动集中连片统一规划，相邻村庄以“十”字形或“井”字形道路为框架分区域建设，培植特色村，建设新型农村社区。推进农村住宅改造，基本消灭土坯房，推广安全节能、经济实用小康户型，利用村中空地、旧宅基地发展庭院经济和村庄绿地，实现住房砖瓦化、村庄田园化。加强农村环境综合整治，继续推进农村“四清五化八到户”工程，实施新农村电气化建设计划，提高农村集中供水入户率和保障率，着力治乱、治脏、治路、治水，求卫生洁净，求美观实用。将农村沼气作为一项集生态、经济和社会效益为一体的新型产业来发展，与种养业和农村改圈、改厕、改厨等紧密结合，循环种养，促进增收，洁净乡村，保护环境。推进农村殡葬制度改革，开展移风易俗教育，实施农村墓地定点集中和墓地绿化，引导群众丧事简办，革除陈规陋习。到2012年，所有村庄全部建立规范有序的住宅建设、道路修建、垃圾清运、坑塘治理、绿化美化和民主管理长效机制，农村沼气“一池三改”覆盖2万农户，推动农村建设走上规范化轨道，促进农民建立科学文明健康的生活方式。三是建立以工促农、以城带乡长效机制。巩固农村税费改革成果，加强农民负担监管。整合支农资金，加大对“三农”的扶持力度，健全完善财政、金融支农资金稳定增长机制。探索村企合一、强村带弱村等模式，推进共同富裕。逐步化解乡村债务，增强集体经济组织服务功能。深入实施农民培训、“科技信息户户通”等工程，加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。推进现代农村流通服务网络和农村社区综合服务中心、农村合作经济服务体系建设，健全科技推广、信息服务和农资市场监管体系，提高为农服务水平。建设社会主义新农村，是一项长期战略工程。我们一定要强化政府对农村的公共服务，不断完善支农惠农政策，维护农民利益，增进农民福祉，真正把新农村建设工程办成利在当代、惠及长远的民心工程。

（四）推进改革扩大开放。坚持社会主义市场经济取向，创新体制机制，实施开放带动战略，全面提高经济市场化水平。继续深化各项改革。深化财税体制改革，优化税收结构，支持乡镇财源建设，探索建立增收节支激励机制，提高财税精细化管理水平。加快市政公用事业、基础设施等领域的投融资和经营管理体制改革，提高市场化运作水平。积极发展产权、土地、技术、劳动力等要素市场，健全完善市场体系。支持金融机构改革，优化金融发展环境，促进资本市场发展。深入推进企业改革，鼓励条件成熟的企业上市融资。改革农村产权制度，坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，依法自愿有偿流转土地承包权。稳步推进行政管理体制和事业单位改革，继续推进社会事业等领域的改革。全方位扩大对外开放。改进招商方式，突出专业招商、企业招商、产业招商，重点引进产业链条长、科技含量高的龙头项目。加快转变外贸增长方式，调整出口产品结构，促进加工贸易转型升级，培育出口产品自主品牌。大力发展外派劳务，扩大对外经济技术合作。鼓励企业“走出去”开展境外投资和跨地区跨国经营，引进利用先进技术设备和资源，增强参与国际竞争的能力。新时期、新阶段推进改革开放，必须树立宽广眼界，正确把握时代和区域发展要求，拓展改革开放的广度和深度；必须用好用活全市“突破利津”政策，深化油地合作共建，集聚一切可以利用的资源，调动一切力量，内外结合实现利津发展的新跨越。

（五）构筑新型城镇和基础设施体系。坚持规划先行、有序推进，加快构建以县城为中心、小城镇为骨干、农村为腹地，统筹互动、梯次相连、布局合理的城乡一体化建设格局。贯彻落实城乡规划法，抓好县城新一轮总体规划修编，编制完善小城镇建设规划，实现城乡规划全覆盖、建设管理规范化。切实维护规划的严肃性，建立城乡一体、严格严密的规划落实监管机制，坚持无规划不建设，城乡所有建设项目一律按规划布局、依规划建设，严格审批程序，坚决杜绝乱搭乱建现象。公路沿线严禁随意建设，逐步拆除现有不符合规划的沿路经营店铺，保持路域“三网”的完整性。加快城市建设步伐，突出“凤凰城”特色，突出绿地、水系空间特色，突出现代制造业、服务业经济特色，集中力量规划建设一批标志性建筑，改造更新城市供水设施，搞好交通、供暖、污水处理、垃圾处理等公用设施和文化、旅游设施建设，打造繁荣文明、环境优美、适宜人居的美丽凤凰城。健全完善城市管理制度，加强社区物业管理和公共服务体系建设，提高城市管理水平。按照城市社区标准，加快推进“城中村”、“城郊村”改造。树立经营城市理念，整合机关部门单位国有土地、房产等资源，增加土地储备，搞好国有资产运营，提高城市资产经营收益。加大小城镇建设力度，配套完善基础设施，加强城镇功能建设，每个城镇都要规划工业集中区、服务业项目区，规划建设民营村或农民新村，推动企业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中，提升小城镇的产业集中、商品集散和人口集聚功能，打造各具特色、环境优美的“节点城镇”。坚持基础设施先行，继续推进干线公路、农村公路改造建设，实施汽车站改造工程，配合做好黄大铁路、德龙烟铁路、东营港通港铁路建设工作，建设以风力发电为重点的新型能源基地，推进利北临海大堤建设，完善沿海防护体系。加快“数字利津”建设，提高经济社会发展的信息化水平。城乡建设是百年大计，我们务必树立战略眼光，着眼长远发展，科学规划布局，严格规划落实，确保规划和建设不留遗憾、不留隐患，真正经得起历史的检验。

（六）加强能源资源节约和生态环境保护。建立健全节能减排统计、监测、考核体系，完善有利于节能环保的政策措施，加快形成节能环保的产业结构、增长方式和消费模式。一是推进节能降耗。以节地、节水、节能、节材为重点，推进技术创新，发展循环经济，推行清洁生产，降低能源消耗，提高资源利用效益。强化功能区域规划管理，严格保护耕地，提高土地集约化利用水平，依法加大国有未利用土地管理力度，开展清理和整治，改变低效无序的状况。二是加强污染治理和环境保护。重点加强水、大气、土壤等污染防治，提高环境质量。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，严格实施项目环保审批，从源头上减少主要污染物排放量。加强太平河等流域综合治理，合理开发、利用和保护海洋环境资源。加强农村环境保护工作，严格控制农业面源污染，推进农村畜禽养殖污染防治和垃圾、污水无害化处理，保护农村自然生态。强化工业污染防治，推进节能减排、环境保护基础设施建设，加大环境监察执法和监测力度，严肃查处环境违法行为。三是全面推进生态建设。认真实施生态县建设规划，发展环境友好型产业，积极推进环境优美乡镇、生态文明村建设，2010年基本建成生态县。大力推进水网、路网、林网“三网”合一工程建设，通过5年或更长时间的努力，基本实现农田林网化、路域林荫化、水系风景化，实现水、路、林三位一体、“三网”合一，全县林木覆盖率达到25%，建设生态家园，展示生态新貌。建设生态文明，事关利津的生存和可持续发展。我们决不要高能耗的增长，决不要高污染的发展，我们不能吃子孙饭，要为子孙后代留下碧水蓝天。

（七）加快构建和谐社会。按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，扎实推进和谐利津建设。一是着力改善民生。实施积极的就业政策，每年新增城镇就业2000人以上，农村劳务输出及转移就业7500人以上，城镇登记失业率控制在2%以内。着力提高低收入者收入，创造条件让更多群众拥有财产性收入。加快建立面向进城务工农民、失地农民的社会保障制度，建立健全城市廉租房制度，逐步解决城市低收入家庭住房困难。2012年前建立起完善的覆盖城乡居民的社会保障救助体系，努力使全体群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有其居，人人享有基本生活保障。二是全面发展各项社会事业。坚持把教育放在优先发展的战略地位，加大教育投入，整合教育资源，深化教育改革，注重教育公平，促进各级各类教育协调发展，办好人民满意的教育。2012年前普及中小学信息技术教育和高中阶段教育。突出公共医疗卫生的公益性质，加强乡镇卫生院、社区卫生服务站建设，完善城镇居民基本医疗保险制度，建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。繁荣文化事业和文化产业，加强文化设施和广播电视网络建设，全面实现有线电视户户通，逐步普及数字电视。广泛开展全民健身运动和群众性文化体育活动，提高全民素质和竞技体育水平。抓好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。关心支持妇女、儿童、残疾人、老龄等事业，积极发展社会福利和慈善事业。加强国防教育，增强全民国防意识，巩固双拥成果。进一步做好民族宗教、外事侨务、对台、史志、档案等方面的工作，推进社会各项事业协调发展。三是加强精神文明建设和民主法制建设。深入推进社会主义荣辱观教育，广泛开展文明城市、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动，提高全社会文明程度。自觉接受人大及其常委会的监督，支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。扩大基层民主，保障群众依法行使民主权利。深入开展普法教育，全面推进依法治县。四是切实维护社会稳定。坚持科学决策、民主决策、依法决策，引导群众依法合理表达利益诉求，从源头上预防矛盾纠纷的产生。加强和改进信访工作，着力解决涉及群众利益的突出问题。坚持安全发展，严格落实“一岗双责”责任制，强化安全生产管理和监督，严防重特大安全事故发生。加强产品质量和食品药品安全监管，加大整顿和规范市场经济秩序力度。加强油区治安综合治理，确保油区秩序持续稳定。加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，依法防范和严厉打击违法犯罪行为，保障人民生命财产安全。

 

四、加强政府自身建设

 

全面落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，对政府行政能力提出了新的更高要求。要加快推进政府自身改革与建设，增强政府的执行力、公信力，努力建设学习型、效能型、服务型、创新型和廉洁型政府。

（一）加强学习，建设学习型政府。要大兴学习之风，加强能力锻炼，认真贯彻党的路线、方针、政策，学习掌握经济、文化、科技、法律等方面知识，提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力和解决实际问题的能力，建设政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。当前和今后一个时期，要把学习党的十七大精神作为重要政治任务，用会议精神武装头脑、指导实践、推动工作。改革发展新阶段的新任务，需要我们学会原来不懂的东西。所有政府工作人员，都要主动适应形势发展要求，树立终身学习理念，加强对重要问题的调查研究，开展经常性的企业调研和农村调研活动，掌握新知识，积累新经验，增长新本领，为更好地推进事业发展、服务人民群众提供有力保障。

（二）改进作风，建设效能型政府。牢固树立正确政绩观，多干打基础、利长远的事，既要妥善解决以往存在的问题和矛盾，也不留新的遗憾，创造经得起时间和社会公众检验的业绩。树立“化解债务也是政绩”的理念，控制新债、消化老债，逐步缓解财政和发展压力。完善决策目标、执行责任、考核监督工作体系，实行严格的责任制，对每一项工作定任务、定目标、定时限、定标准、定责任，强化全过程督查考核，确保各项工作高质量高效率落实。要特别重视落实抓项目、抓发展的责任制，抓城乡规划建设管理的责任制，抓城乡环境综合整治的责任制，抓计划生育、环境保护、安全生产和社会稳定的责任制，抓新农村建设和“三网”绿化工程的责任制，建设负责任的政府。政府部门要维护大局、服务大局，恪尽职守，确保政令畅通。部门之间要加强协调配合，提高运转效率。各乡镇政府、县政府各部门都要勇于承担责任，善于攻坚克难，做到见事早、动作快、工作实。

（三）转变职能，建设服务型政府。更加注重履行社会管理和公共服务职能，以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置。认真贯彻突发事件应对法，健全应急管理和应急救援体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。改进政府工作运行机制，精简会议文件，推行电子政务，提高行政效率。加强软环境建设，精简、规范行政审批事项和收费项目，全面推进依法行政，完善政务公开、服务承诺和行政责任追究制度，营造良好发展环境。要特别重视为企业、为外来投资者、为基层群众搞好服务，改进服务方式，提高服务水平。发挥行风热线、部门职能服务热线、政府信息网络作用，畅通群众表达诉求、请求服务的渠道。探索建立社会公众与政府之间便捷有效的通信及网络服务平台，方便群众救助，整合热线及网络资源，实施有效信息分流，形成社会联动，提高公共服务能力。全体政府工作人员务必明确，政府所有部门都是服务部门，所有岗位都是服务岗位，所有公务员都是人民群众的服务员，必须牢记服务宗旨，恪守服务职责，以优质高效服务树立执政为民的良好形象。

（四）与时俱进，建设创新型政府。注重发挥市场在配置资源中的基础性作用，深入研究经济规律，更多地运用市场机制解决发展中的问题。大力推进工作创新，围绕突破资金、土地、技术、人才等生产要素制约和体制机制障碍，不断探索新思路、新途径、新办法，着力在集聚要素、推动发展上下功夫，在推进科技攻关、提高创新能力上下功夫，在深化改革、增强活力上下功夫。实践无止境，创新无止境。实施黄河三角洲开发总战略是一项新的重大课题，我们要树立战略思维和创新理念，围绕发挥比较优势、建设生态高效经济区，实施大企业大项目带动、发展现代加工制造业，培育生态渔业和绿色畜牧业示范区、发展现代农业，融入临港产业区开发、发展海洋经济，整合和储备国有土地资源、拓展发展空间等方面，研究新思路，推出新举措，打开新局面。

（五）艰苦奋斗，建设廉洁型政府。坚持勤俭办一切事业，反对铺张浪费，为建设节约型社会做出表率。进一步加强反腐倡廉建设，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。做好监察、审计工作，加强对重大工程、重点领域、重要环节和关键岗位的监督，完善政府投资项目管理、工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易等制度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处违纪违法行为。政府工作人员都要讲正气、重品行、做表率，以自己的模范言行和人格力量赢得人民群众的信赖和支持，以实际行动带动和推进政府廉政建设。

总之，新一届政府要成为团结实干、清正廉洁的政府，成为工作高效、勇于创新的政府，成为不负人民重托、把我县全面建设小康社会的宏伟事业继续推向前进的政府。

各位代表，2008年是新一届政府任期的第一年，也是深入贯彻落实党的十七大精神的第一年。我们要扎实做好各项工作，开好局、起好步。明年经济社会发展的主要目标安排为：全县生产总值增长22%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，地方财政收入增长15%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%、8%。主要约束指标为：万元生产总值能耗降低4.5%，二氧化硫排放量削减35.5%，化学需氧量排放量削减40.9%，人口自然增长率控制在6‰以内，城镇登记失业率控制在1.8%以内。我们要集中精力抓经济、壮财政、改善民生、维护稳定，确保全面完成明年各项目标任务，并力求发展得更好、更快一些。在全面推进各项工作的同时，围绕增强工业实力，重点抓好利华益集团22.5万吨/年丁辛醇和120万吨/年重油催化裂化、三阳纺织公司高支精梳纱深加工和紧密纺改造、雅美纺织公司气流纺和5万锭精梳改造、铁人公司搬迁扩建、国华瑞丰风力发电、宜坤化工公司二甲醚等新上项目的论证和建设，力争完成工业固定资产投资40亿元以上，规模以上工业销售收入、利税分别增长30%以上。围绕加快服务业发展，改造提升鲁北畜产品大市场、北岭蔬菜批发市场等专业市场，启动陈庄新世纪商城，发展物流配送，推进百货大楼建设，抓好黄河生态公园、凤栖林公园、滨海湿地生态旅游项目的规划开发，发展生产性服务业，培育新的服务业增长点。围绕推进新农村建设，重点发展25个农民专业合作社，扶持培育5家骨干农业龙头企业，抓好18个标准化畜牧养殖小区、1100个食用菌大棚、万亩海参养殖园区、12万亩贝类生态护养等基地建设，实施“放心农资”工程，提高现代农业发展水平；实施草桥沟西干流治理、王庄灌区五干节水改造工程，开发整理土地8万亩，发展农村户用沼气池3125个，按照“三网”合一要求实施171.5公里路域、7.5公里水系和6万亩农田“三网”工程建设，改善群众生产生活条件。办好“山东·利津肉羊文化节”和虎滩冬枣采摘节，重点抓好市场的企业化经营、节会的市场化运作、产业的提档升级和产品的加工营销等环节，提高节会的品牌效应、产业影响力和社会知名度。围绕提升城市和基础设施配套水平，抓好东滨路城区绕城线、东津生态园、翠园湖、博物馆、烈士陵园迁建等项目建设完善工作，启动城市廉租房建设机制，实施垃圾处理场、第二水厂、城区路网配套、旧城改造、城市水系建设和利候路改造等重点工程，增强城市和基础设施承载能力。围绕提高财政保障能力，加强财源建设，深挖增收潜力，严格支出管理，提高财政资金使用效益；加大以改善民生为重点的公共领域投入，消除城乡干部职工工资差距，免除城市义务教育阶段学生杂费，提高义务教育阶段生均公用经费标准，建立健全家庭经济困难学生资助政策体系，实施计划生育家庭特别扶助，提高城镇居民基本医疗保险水平，使农村群众、城镇职工、城镇居民人人享有基本医疗保险。围绕促进社会和谐，抓好实验一校综合楼和中小学低标准建材校舍改造、县计划生育妇幼保健站扩建、乡镇卫生院改造等重点社会事业项目建设，完善节能减排政策措施，做好人口、资源和环境保护工作，保持社会持续稳定，推动经济社会安全协调发展。

各位代表，科学发展、和谐发展，在新起点上实现富民强县新跨越，是历史赋予我们光荣而艰巨的任务。没有什么比发展更重要，没有什么比和谐更美好！让我们以党的十七大精神为指引，全面落实科学发展观，在县委的坚强领导下，求真务实，锐意进取，为建设富强和谐社会主义新利津而努力奋斗！